¿Qué determina las oportunidades de un niño en sus primeros años de vida? En el marco del Conversatorio Abierto «Políticas de primera infancia: planificación desde el territorio», Cecilia Del Bono analiza los desafíos de la Argentina en primera infancia: las brechas sociales y territoriales, la fragmentación de las políticas públicas y el rol de provincias y municipios.
La primera infancia constituye una etapa decisiva para el desarrollo y el ejercicio de derechos. En estos primeros años se construyen oportunidades que pueden marcar las trayectorias futuras de niños y niñas, pero también pueden profundizar desigualdades en cuanto el acceso a servicios, educación y cuidados depende del territorio en el que se nace y se vive.
En este marco, la Diplomatura en Gestión de Políticas Públicas de Niñez, Adolescencia y Familia, junto con el Observatorio de Niñez, Adolescencia y Familia (ONAF), organiza el Conversatorio Abierto «Políticas de primera infancia: planificación desde el territorio», que se realizará el lunes 24 de agosto a las 18:00, con modalidad virtual, sincrónica y de acceso abierto.
La actividad se desarrolla en el marco del Módulo III, «Instrumentos para la gestión de políticas públicas. Planificación, monitoreo y evaluación», y propone explorar experiencias provinciales y municipales, la perspectiva intersectorial aplicada al diseño y la gestión de políticas públicas y distintas herramientas de gestión para los diferentes niveles de gobierno.
El encuentro contará con la participación de Cecilia Del Bono, especialista en políticas de primera infancia, con amplia trayectoria en planificación, implementación y evaluación de programas sociales orientados a la infancia a nivel provincial y municipal; y de Martín De Paula, licenciado en Política Social, maestrando en Políticas Públicas y Desarrollo, investigador y consultor en gestión pública y diseño de políticas para la infancia y adolescencia con enfoque territorial e intersectorial.
¿Cómo participar?
El conversatorio será virtual, sincrónico y de acceso abierto, y se transmitirá a través de Google Meet. Para participar es necesario inscribirse previamente.
La exposición abordará:
- Experiencias provinciales y municipales en la planificación de políticas para niñas, niños y adolescentes.
- La perspectiva intersectorial aplicada al diseño y la gestión de políticas públicas.
- Buenas prácticas y herramientas de gestión aplicables a distintos niveles de gobierno.
Los tres grandes desafíos de la primera infancia en Argentina
—¿Cuál es hoy el principal desafío de la Argentina en materia de primera infancia?
—Tenemos tres grandes desafíos. Uno está relacionado con la situación de las brechas sociales y territoriales: que nacer y vivir en un lugar o en otro no determine qué tipos de derechos se tienen.
El segundo desafío está vinculado con las políticas públicas: cómo la oferta puede mejorar su cobertura y calidad para que los servicios que llegan a las familias no lo hagan de manera fragmentada. Es necesario avanzar hacia un abordaje integral.
Todavía no existe una cultura organizacional en ese sentido. Muchas veces las infancias son abordadas desde distintas áreas, pero cada una trabaja por separado.
El tercer desafío tiene que ver con contar con un diagnóstico de las capacidades concretas para planificar y gestionar recursos, tanto a nivel provincial como municipal.
Marco normativo: avances y asignaturas pendientes
—¿Argentina tiene una política integral de primera infancia o todavía existen programas aislados que no logran articularse?
—Argentina tiene como aspecto positivo un marco normativo muy importante en materia de niñez y adolescencia. Tenemos la Ley 26.061 y también programas vinculados a la primera infancia y a los primeros 1.000 días.
En 2019 hubo intentos de desarrollar una estrategia nacional de primera infancia. Actualmente también existe una estrategia, pero todavía es muy incipiente. Hay una intervención del Gobierno, pero todavía es incipiente.
De todos modos, en las políticas de niñez y adolescencia no existe una controversia respecto de su importancia. Hay conciencia de que si se invierte en primera infancia hay un retorno de lo que se invirtió.
Planificar desde el territorio en un país desigual
—¿Qué significa planificar políticas de primera infancia desde el territorio en un país tan desigual como Argentina?
—Significa reconocer la heterogeneidad de los territorios. Y esa heterogeneidad no tiene que ver solamente con lo económico.
Argentina tiene distintas realidades y las políticas públicas tienen que contemplarlas. Por eso los municipios tienen un rol clave.
También es necesario tener un diagnóstico de las capacidades concretas que existen para planificar y gestionar recursos. Somos un país federal y dependemos de los recursos nacionales. Es justamente ahí donde se ponen en evidencia las capacidades estatales de cada provincia y municipio.
Desigualdades territoriales: el peso de nacer en una u otra provincia
—¿Cuánto impactan las diferencias entre provincias y regiones en las oportunidades que tienen los/as niños/as durante sus primeros años de vida?
—Impactan mucho. En los últimos años ha habido un trabajo fuerte en primera infancia en provincias como Entre Ríos, Jujuy, Salta y Mendoza, donde se intenta avanzar en procesos de planificación.
Pero tenemos que tener en cuenta que somos un país federal y que existen distintas capacidades estatales.
El desafío es que el lugar donde nace un niño no termine determinando las oportunidades que va a tener durante sus primeros años de vida.
Cobertura, calidad y articulación: los pendientes de las políticas nacionales
—¿Las políticas nacionales están logrando llegar a los niños y las familias que más las necesitan?
—Hay políticas que llegan, pero todavía tenemos mucho por mejorar en cobertura, calidad y articulación.
No alcanza con que exista un programa. Tenemos que saber qué servicio recibe efectivamente ese niño, con qué calidad y con qué continuidad.
Por eso es fundamental pensar las políticas de manera integral y evaluar qué está ocurriendo en cada territorio.
Qué indicadores permiten medir si una política funciona
—¿Qué indicadores deberían mirar los gobiernos para saber si una política de primera infancia realmente funciona?
—Hay distintos indicadores. Podemos mirar la cobertura de los servicios, el acceso a la educación, si el niño recibe o no la Asignación Universal por Hijo, la continuidad dentro del sistema educativo y también qué otros servicios recibe.
Además, tenemos que mirar la educación y los cuidados.
Muchas veces quienes tienen acceso en la primera infancia a un espacio donde la docente tiene formación reciben una educación diferente de quienes son cuidados por alguien de una organización social que no necesariamente tiene formación de nivel inicial.
Eso también genera desigualdades.
No alcanza con la cobertura: la importancia de la calidad
—¿Entonces no alcanza con medir cuántos niños acceden a un servicio?
—No. Es muy importante mirar también la calidad. No es lo mismo que un niño tenga acceso a un espacio donde recibe una atención y una educación de determinada calidad que simplemente tener algún tipo de cobertura.
La educación y los cuidados durante la primera infancia son fundamentales y hay que observar qué tipo de experiencia está recibiendo cada niño.
La evaluación como herramienta de mejora
—¿Por qué es tan importante evaluar las políticas públicas?
—Es muy importante evaluar para mejorar la calidad. La evaluación no es una cuestión de decirle a las distintas reparticiones si hicieron algo bien o mal. Tiene que servir para mejorar.
Hay que saber qué está funcionando, qué no y dónde es necesario hacer modificaciones. La evaluación tiene que ser una herramienta para mejorar las políticas.
La heterogeneidad del país como punto de partida
—¿Qué importancia tiene la heterogeneidad del país al momento de planificar?
—Es muy importante tenerla en cuenta. La heterogeneidad no tiene que ver solamente con lo económico.
Hay distintas realidades sociales, territoriales e institucionales. Por eso no podemos pensar políticas públicas de primera infancia como si todos los territorios fueran iguales.
La planificación tiene que partir de esa diversidad.
El rol clave de los municipios
—¿Qué papel tienen los municipios en este proceso?
—Los municipios tienen un rol clave porque están en el territorio y tienen una cercanía muy importante con las familias.
En un país tan heterogéneo como Argentina necesitamos fortalecer las capacidades de los gobiernos locales para que puedan planificar, gestionar recursos y responder a las necesidades concretas de sus comunidades.
No se puede pensar una política de primera infancia solamente desde una mirada centralizada. Hay que conocer lo que sucede en cada territorio.
El desafío hacia adelante
—¿Cuál es entonces el desafío hacia adelante?
—El desafío es lograr que las políticas de primera infancia sean integrales, que no estén fragmentadas y que puedan llegar con cobertura y calidad a todos los niños y niñas.
Argentina tiene un marco normativo muy importante y existe conciencia de que invertir en primera infancia es fundamental. Ahora tenemos que fortalecer la planificación, la articulación entre áreas y las capacidades de los distintos niveles de gobierno.
Porque, finalmente, el objetivo debería ser que el lugar donde nace un niño no determine sus derechos ni las oportunidades que tendrá durante sus primeros años de vida.
Acerca de Cecilia Del Bono
Historiadora egresada de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y especialista en Políticas Públicas de Niñez, Adolescencia y Familia por la Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER).
Es docente de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA), en la asignatura Estado, democracia y políticas públicas. Cuenta con más de veinte años de experiencia en el diseño, la planificación, la implementación y el monitoreo de políticas públicas de niñez, adolescencia y primera infancia.
Ha desarrollado funciones de gestión, investigación y asistencia técnica en la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF), en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y en organismos internacionales como UNICEF, OEI y BID.
Actualmente se desempeña como consultora de UNICEF Argentina, donde acompaña el diseño, el fortalecimiento y la implementación de políticas integrales de primera infancia, y brinda asistencia técnica a los distintos niveles de gobierno para fortalecer sus capacidades de planificación, gestión e implementación.
Por Laura Fiochetta | ONAF | 19 de agosto de 2026
Nota de redacción: El presente texto fue editado y optimizado con apoyo de herramientas de inteligencia artificial (Claude, desarrollado por Anthropic).
